中国民政：解码殡葬改革“谷城样板”（下）

　　谷城殡葬改革过程中最大的挑战是2021年的全域火化工作。在部分农村地区，群众过去讲究“身后留全尸”、“入土为安”，这给殡葬改革带来不少阻力。个别乡镇领导干部存在畏难情绪，认为全域火化应暂缓在山区开展。但是，谷城县委、县政府坚定改革目标不动摇，站在保护耕地、生态文明、乡村振兴的高度，要求所有党员领导干部率先垂范、攻坚克难，最终通过系统的政策宣传和耐心的思想工作，在全县顺利推行了全域火化。

　　建好一个中心。投资9000万元，新建占地350亩的县殡葬服务中心——谷城县生命主题公园。项目从设计之初到建设落成，始终突出“三个最”：一是风景最美，做到遵从自然，最大限度保留山林原貌；二是理念最新，满足群众对殡仪服务转型的新要求，摒弃传统的纸花圈、烧纸钱、放鞭炮等殡仪习俗，换之以标准化的守灵送灵、遗体告别、火化等工作流程，通过敬重、简约、规范的礼仪服务，让群众感受到尊重逝者和敬畏生命的价值体验；三是葬式最全，推出树葬、花葬、草葬、壁葬、玻璃葬、室内葬、花坛葬、艺术葬、骨灰集中安放等节地生态安葬模式，既满足群众不同需求，又践行生态节约理念。

　　城乡全域协同。坚持城乡统筹发展，实行“城乡联建、镇村联建、村村联建、偏远村单建”。按照“分点布局、各具特色、互为补充”的方式同步推进城乡公益性公墓建设，同时更加注重农村公益性公墓建设。新建城市公益性公墓占地65亩，规划建设墓穴1.5万座，已建墓穴4500座。农村公益性公墓坚持“先建园、再植绿、后建墓”，鼓励乡镇以“1亩地、100个墓位、10万元投入”的方式建设林下公墓。

　　“三步走”稳步推进。即先后开展城乡公益性公墓建设、全域火化、散埋乱葬坟墓全域治理。首先，到今年底，将建成城乡公益性公墓196处，全县290个行政村（社区）实现公益性公墓全覆盖。其中，农村公益性公墓全域化建设按照“8+X+Y”的节奏推进：2019年率先试点建设农村公益性公墓8处；2020年抓住美丽乡村建设契机，新建60处；2021年开始进行全域规划设计。其次，2021年湖北省政府批复谷城“全域划定为火葬区”，2022年谷城县实现全域火化。最后，将全县65%的国土面积划为“禁葬区”，共统筹治理资金1900万元。按照“见山见绿不见墓”的要求，集中治理散埋乱葬坟墓，两年共治理散埋乱葬坟墓2.1万座，彻底解决了“青山白化”现象。

　　二是统筹用地资源。县自然资源规划局将城乡公益性公墓全域规划纳入国土空间规划范围，对不破坏林相、不砍伐林木建设的林下墓地，一律采取林业用地备案制度，切实保障公墓建设用地。

　　二是统一收费标准。农村公益性公墓严格按照“单墓2500元，合墓3000元”的标准进行收费，同时做好公开公示，严禁擅自提高收费标准，确保农村公墓的公益属性。

　　三是落实公墓安葬制度。要求各村（社区）加强对辖区逝者安葬的管理，积极引导亲属将逝者安葬在公墓。严格落实村级公益性公墓仅限于安葬本村及联建村村民的规定，严禁出现变相营利行为。

　　四是建立奖励机制。对规范化管理较好的农村公益性公墓所在村（社区）进行奖励，通过鼓励先进、激励后进，不断推动农村公益性公墓规范化管理工作。

　　一是财政兜底润民心。为顺利推动全域火化工作，在全县推行惠民殡葬改革举措，免除遗体接运费、遗体冷藏费、基本火化费、骨灰存放费等四项殡葬服务费用，每例平均减免1050元，低保户和特困对象全部免费安葬，对散撒骨灰、不留坟头、不立碑的生态葬每例奖补1000元，费用由县财政统一承担。2021年和2022年共减免群众基本殡葬费用843.6万元。

　　二是便民服务暖民心。坚持殡葬公益属性，建立标准化服务流程，统一培训殡仪礼仪，实行政府主导、群众参与、物价部门核准定价，对收费项目、收费标准进行公开公示。城市、农村公益性公墓管理费标准分别为6800元、2500元。

　　三是移风易俗得民心。深化丧葬习俗改革，把移风易俗纳入文明村镇创建和美丽乡村建设之中。充分发挥村（居）委会、红白理事会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式，提倡理性消费、文明治丧。据初步统计，殡葬改革以来，平均每个丧户节省殡葬费用约3万元。

　　二是党员示范引领。出台《殡葬改革宣传工作方案》、《党员领导干部带头开展殡葬改革实施方案》等一系列配套政策，“立规矩”强化刚性约束。动员全县党员干部签订承诺书，带头将逝去的亲属火化并安葬于公益性公墓，“树榜样”实现柔性引导。

　　三是各部门、各级干部通力协作。县民政局负责制定殡葬改革政策，统筹协调各方资源，抓好殡葬改革督办落实；县乡村振兴办和农业农村局把农村公益性公墓建设纳入美丽乡村建设的重要内容，统筹安排资金；县交通局将通往公墓的道路纳入乡村公路建设规划；县市场监管局、发改局协助规范殡葬市场管理；县自然资源规划局及时将城乡公益性公墓规划纳入“十四五”全域建设用地规划，积极配合县民政局开展农村公益性公墓选址；县宣传部门充分利用媒体平台积极宣传殡葬改革政策，提高政策知晓率；县人事、纪检监察部门加强对党员干部工作落实的监督检查。全县上下各级政府、各相关部门压实工作责任，凝心聚力推动殡葬改革。