民政、民间、城投？探索殡葬事业的未来之路——三驾马车并行的挑战与机遇

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      在当今社会，殡葬事业作为一项关乎民生的重要服务，不仅承载着对逝者的尊重与缅怀，也反映着一个社会的文明程度和文化内涵。当前，我国殡葬行业主要由民政、民间和城投三大力量共同驱动，它们如同三驾马车，在推动殡葬事业发展的道路上各有特色，也各有局限。本文旨在深入探讨这三股力量的优势与不足，以期为殡葬事业的未来发展提供灵感与思考。

      民政：公益性的坚守与局限

      民政部门作为殡葬服务的主要提供者，其最大的特点是公益性。在民政人的几十年不懈拼搏努力下，为中国的殡葬改革立下了不朽的功勋，殡葬事业发展也已走在世界的前列。作为殡葬国家队核心力量的民政局主管下的殡仪馆及公墓，殡葬服务还是人民群众最值得信赖的“国家队”，无论是在日常的殡葬服务中，还是在非典、汶川地震、三年疫情等特殊情况下的殡葬需求非常时期，都起到了中流砥柱的作用。他们的服务代表着民俗改革的社会价值，引领着移风易俗文明进步的发展方向。他们的服务往往更加注重人文关怀和社会责任，力求在满足基本殡葬需求的同时，减轻民众的经济负担和精神压力。
 

      然而，民政部门的公益性也带来了发展上的局限性。自己既是裁判员，又是运动员的双重身份，早就为社会大众所诟病，也与市场经济法则所相背。自新世纪以来，“周口平坟、上饶砸棺”等重大事件的舆情显示，也给新时期殡葬管理与服务模式提出了新的挑战。机制、体制的限制，做政府兜底的基本服务还具优势，而满足不同消费群体需求的选择性延伸性服务做起来，就有些力不从心爱莫能助了。一方面，资金和资源有限，难以支撑大规模的服务升级和创新；另一方面，过于强调公益性质，可能导致服务效率和市场竞争力的不足，难以满足日益多元化的殡葬需求。前赴后继众多馆长、公墓主任等官员腐败案例的曝光，无不刺激着社会底层敏感而脆弱的神经，“死不起”、“殡葬暴利”每年都会在清明节前后占据媒体不少版面。

民间：逐利性与规范化的博弈

      与中东部绝大多数市县的殡葬服务主体是有民政部门主导不同的是，在中西部省市区的不少地方，民营殡仪馆、公墓几乎占据着当地殡葬服务的主流，尤其是以西南地区的贵州、云南、重庆、四川、广西、湖南等省市区。与民政部门不同，民间资本进入殡葬领域往往带有根本的逐利性。这种逐利性一方面激发了市场的活力和创新力，推动了殡葬服务的多样化和个性化发展；另一方面，也最容易导致服务价格的虚高和服务质量的参差不齐。民间资本的逐利性如果缺乏有效监管和引导，很容易走向极端，损害消费者的权益，甚至影响整个行业的健康发展。因此，如何在保持市场活力的同时，加强行业自律和规范，是民间资本在殡葬领域面临的重要课题。
 

城投：市长钱袋子的双重使命

      介于民政与民间之间的一支新军，城投公司进军殡葬业，是最近20年才有的事。他们既有“国资”的身份，又有经营赚钱的职能，被称作是“县市长的钱袋子”。城投公司作为地方政府的重要融资平台，其在殡葬领域的参与往往带有浓厚的政府色彩。城投不仅承担着提供殡葬服务的任务，还肩负着聚财和推动地方经济发展的使命。这种双重角色使得城投在殡葬服务中既能发挥政府资源的优势，又能引入市场机制，提高服务效率。然而，城投的聚财任务管控不力，极有可能导致其在殡葬服务中过于追求经济效益，而忽视公益性和社会效益。如何在政府与市场之间找到平衡点，实现经济效益与社会效益的双赢，是城投在殡葬领域发展的关键所在。

殡葬事业究竟怎么办？

       有人说，民政管理殡葬是社会责任，而做服务尤其是垄断一个县市的殡葬服务市场，就有悖于“官不与民争利”的市场经济法则。最近6年“殡葬乱象治理”的实践证明，殡葬作为一个涉及全社会方方面面的民生大事，民政部门独家支撑很有些“力不从心”，“看材料、听汇报形势一片大好；到基层问百姓，问题多多怨声载道。”面对民政、民间和城投三驾马车并行的现状，殡葬事业的未来发展需要综合考虑各方面的优势和不足，“民政做四项基本殡葬服务，城投、民间做延伸性、选择性服务”的设想就浮出水面。一方面，要发挥民政部门的公益性和人文关怀优势，加强行业监管和服务标准化建设；另一方面，要充分利用民间资本的市场活力和创新能力，推动殡葬服务的多样化和个性化发展；同时，还要发挥城投公司的政府资源优势和市场机制优势，实现殡葬服务的可持续发展。

      本着“没有调查就没有发言权”的原则，建议有关部门应该就民政与城投同时现身殡葬服务领域的现实案例做一深度调研。能够从中找出最优解，那就是今后一个时期殡葬改革推进与事业发展值得研究的重要课题。在民政、城投之外，还有民间力量做补充，“三足鼎立”的殡葬服务市场架构，能否形成新时期殡葬服务体系的基本框架，我们还要继续观察。同时，笔者还建议应该“多种几块试验田”，选取不同地区不同县市，采用不同模式大胆探索、认真求证！以“百姓满意、政府放心”为目标设定，最后优中选优再行推广。

      总之，殡葬事业的未来发展需要民政、民间和城投三驾马车并驾齐驱、各展所长。只有在政府、市场和社会各界的共同努力下，才能推动殡葬事业的持续健康发展，为逝者提供尊严、为生者带来慰藉。

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